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省农业厅办公室关于印发2016年湖北省农村经营管理工作要点的通知

时间:2016-03-31  来源:  浏览次数:

 省农业厅办公室关于印发2016年湖北省农村经营管理工作要点的通知

鄂农办发〔2016〕12号

各市、州、县(区)农业(经管)局(委、办):

为贯彻落实2016年中央、省委一号文件和全省农业工作会议精神,切实做好2016年农村经营管理工作,我厅研究制定了《2016年湖北省农村经营管理工作要点》,现印发给你们,请结合实际认真贯彻实行。

湖北省农业厅办公室

2016年3月29日

2016年湖北省农村经营管理工作要点

2016年是“十三五”开局之年,也是推进农业结构性改革的攻坚之年,全省农村经营管理工作要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照中央、省农业农村工作会议和全国经管工作会议要求,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引导,以加快转变农业发展方式为主线,以全面提升多种形式适度规模经营为重点,紧紧围绕“三项改革一项管理”,着力稳定和完善农村基本经营制度,着力深化农村产权制度改革,着力构建现代农业经营体系,切实维护好农民合法权益,为顺利完成“十三五”农经工作开好头、起好步。

2016年全省农村经营管理工作主要目标任务:农村土地制度改革:100个县(市、区)基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,工商资本租赁农地监测和风险防范制度基本建立,土地流转合同签订率达到68%,土地承包纠纷调处率达到88%,农业适度规模经营面积增长5%。新型农业经营主体培育:全省家庭农场总量增长20%以上,农民合作社总量增长10%以上,80%以上县市区建立农民合作社联合社,农户入社率增加两个百分点,社员收入超过非社员收入20%以上。农村集体产权制度改革:县级以上农村产权交易平台达到50个,全省农村产权交易规则体系和信息管理系统初步建立,京山县农村集体资产股份权能改革试点工作全面推开,新创建10个省级农村集体“三资”管理示范县。农民负担监督管理:农民负担继续控制在较低水平,确保不发生农民负担重大案(事)件,农民负担考评满意率在90%以上;农民负担信访办结率达100%。基层农经体系建设:县、乡经管机构得到加强,经管干部业务能力得到提高,确保事有人干、责有人负。

一、继续深化农村土地制度改革,稳定和完善农村土地承包关系

(一)基本完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加强对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的督查督导,组织各县(市、区)开展“回头看”,抓好查漏补缺、规范完善、制度健全等工作。引导已经基本完成的县(市、区)重点推进数据库数据汇交、确权登记颁证成果检查验收、信息应用平台建设和试运行。引导还未完成的县(市、区)加大工作力度,科学安排进度,规范有序推进,确保到年底基本完成。建立完善全省土地承包经营权管理信息系统。

(二)不断提升农村土地承包经营纠纷调处能力。积极推进涉农县(市、区)依法设立土地承包仲裁委员会,建立健全乡镇土地承包调解委员会,完善农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系,全面实行村组土地承包经营纠纷调解负责制。督促各地按照综治考评指标要求,完善仲裁工作制度,加强调解仲裁培训,落实仲裁基础设施建设,改善仲裁工作条件,全面规范开展仲裁工作,发挥仲裁在化解土地承包纠纷中的主渠道作用,确保把矛盾化解在基层。加大土地承包法律法规政策宣传力度,引导广大农民群众依法维权。

(三)完善农村土地承包经营制度。鼓励和引导各地积极探索“三权分置”的有效实现形式,在有条件的地方积极开展土地承包经营权有偿退出试点。推广沙洋县“按户连片耕种”的做法,鼓励和引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种,探索解决地块细碎化的方式和途径。积极配合人行武汉分行等部门,引导获得全国人大常委会授权的钟祥等10个县(市、区)稳妥有序开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作。

(四)引导发展多种形式适度规模经营。进一步加强农村土地流转服务能力建设,健全服务体系,完善服务制度,规范平台运行。鼓励有条件的农户流转承包土地经营权。大力推广钟祥彭墩、天门华丰、襄州双丰收、潜江华山等典型模式,充分发挥多种形式适度规模经营在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领作用,支撑多种类型新型经营服务主体积极发展合作经营、租赁经营、股份经营、托管经营、代耕代种、联耕联种等多种形式的适度规模经营和专业化服务,推动全省农业适度规模经营健康、可持续发展。推动出台全省工商资本租地监管和风险防范文件,建立工商资本租赁农户承包地上限控制、分级备案、审查审核、风险保障金和事中事后监管等制度。

二、扎实推动农业供给侧结构改革,加快构建现代农业经营体系

(五)培育发展家庭农场。总结推广各地发展家庭农场的经验,分类引导、精准扶持,推动全省家庭农场健康发展。调研家庭农场在争取农业信贷担保政策方面的情况,推动完善家庭农场的财政、金融、用地、保险等扶持政策。引导各地建立健全家庭农场认定和名录制度,建立认定农场名录数据库。规范开展示范家庭农场创建,抓好607个省级示范农场的监测和规范提升工作,发布家庭农场年度发展报告。加强对家庭农场经营者的政策业务培训,着力提升其财务管理、市场营销、科技推广等经营管理水平。

(六)加强农民合作社示范社建设。鼓励和引导有能力的组织和个人创办农民合作社,加强贫困地区农民合作社培育发展。引导合作社完善规章制度,加强民主管理,严格依法办社。深入开展农民合作社“规范化建设年”活动,贯彻实施《国家农民专业合作社示范社评定及监测暂行办法》,深化示范社创建行动,培养一批生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员常识化、产品安全化、经营规模大、服务能力强的农民合作社示范社,引导和带动各类农民合作社规范发展。开展农民合作社带头人和辅导员培训,落实和完善合作社扶持政策。

(七)继续推进农民合作社创新工作。发展专业合作、股份合作等多元化多类型合作社,让农民根据自身需求自主选择,可以采取土地经营权、资金、技术要素入股等形式加入合作社。鼓励和引导农民合作社与基层供销服务社等其他新型农业经营主体开展联合与合作,形成利益共同体,提升产业竞争力,实现共赢发展。积极稳妥开展农民合作社内部信用合作试点,协助做好“合作社+金融”试点,及时总结成果,形成可推广经验,争取在农村合作金融领域实现突破。

(八)大力发展农业社会化服务。大力培育新型农业服务主体,拓展农业生产性服务领域,积极发展良种种苗繁育、水稻集中育插秧、统防统治、测土配方施肥、病死畜禽无害化和粪污集中处理等生产性服务。推动完善财政、税收、土地、金融等扶持政策,支撑农业生产性服务业发展。支撑服务组织建设亟需的集中育秧、粮食烘干、农机场库棚和仓储物流等服务基础设施,提升服务设施条件和装备能力。

三、稳步推进农村集体产权制度改革,切实增加农民财产性收入

(九)分类推进农村集体产权制度改革。抓好中央农村集体产权制度改革精神的贯彻落实,制定实施方案,扎实稳妥推进。积极探索农村集体经济组织主体登记、成员资格界定和股权登记管理等办法,健全集体资产收益分配制度,扩大村集体经营性资产股份合作制改革范围,探索建立集体资产股份所有权有偿转让、退出和继承制度。加强督导检查,加快推进京山县农村集体资产股份权能改革试点。研究开展农村集体非经营性资产运营管理体制改革的办法。

(十)加快推进全省农村产权流转交易体系建设。落实《湖北省农村产权流转交易市场建设实施方案》,以县域为重点,推进农村产权交易平台建设,加快构建全省统一联网的农村产权流转交易体系,健全完善农村产权流转交易体系。制定农村产权流转交易规则,探索建立农村产权评估制度。研发全省农村产权流转交易管理信息系统。加强农村集体产权流转交易监测统计。

(十一)强化农村集体资产管理。加强农村集体资产台账管理,加快推进农村集体资产信息化管理平台建设。继续开展农村集体“三资”管理示范县创建活动,推动县乡农村集体资产管理队伍建设,全面提升管理水平。严格落实农村集体资金、资产、资源各项管理制度,规范集体资产和资源承包租赁经济合同管理。

(十二)规范农村财务管理。深入开展农村财务规范化管理,适应新型农业经营主体发展要求,建立健全家庭农场、农民合作社会计核算制度。强化财会审计监督,重点开展对农民群众关心的集体重大事项和村干部经济责任专项审计,探索建立审计结果定期公开和建议移交制度。加强农村审计人员培训。

四、加强农民负担监督管理,着力减轻农民和村级集体经济组织负担

(十三)深入开展农民负担重点治理。继续对农民反映问题较多的领域开展专项治理,落实相关主管部门的监管责任和治理任务,今年重点开展农民建房和村级乱收费乱摊派治理,实行问题排查、处理、整改全程督办。切实落实涉农收费文件“审核制”,严格实行涉农收费和价格“公示制”,加强对涉农收费行为的监管。

(十四)探索建立村级组织负担监管机制。加强对村级组织负担的监管,切实防止向村级组织转嫁工作经费、摊派工作任务和要求配套资金等行为。组织开展村级组织负担问题专题调研。推动健全村务管理支出的村民民主监管制度,探索建立“权随责走、费随事转”的村级组织承担社会公共事务管理制度,明确政府和农民对农村基础设施建设项目投入的政策界限。坚持村级组织公费订阅报刊“限额制”,严格实行村级组织零招待规定。

(十五)加强一事一议筹资筹劳规范管理。完善一事一议筹资筹劳政策措施,创新村民民主议事程序,逐步降低筹资筹劳限额标准,探索控制以资代劳的措施。切实履行一事一议监管职责,加大筹资筹劳方案审核和专项检查审计力度。村集体资金投入村级公益事业,须经村民会议或村民代表会议决定,并作为筹资筹劳方案的一项重要内容履行审核程序。鼓励国家扶贫开发工作重点县不向农民筹资和以资代劳,推动一事一议财政奖补资金向贫困地区倾斜,减轻贫困地区农民的筹资负担。

(十六)继续开展农民负担监督检查。坚持组织开展农民负担检查,建立和完善农民负担检查情况通报和公开制度,今年重点督导全省农民负担视频会精神落实情况。加强新型农业经营主体负担的监管,建立包括新型农业经营主体在内的农民负担监测体系。宣传、推动和落实减负维权工作“二十六个不准”。畅通农民负担信访渠道,加强对信访问题的督查督办。健全减轻农民负担工作逐级督导制度,落实各级农民负担监管责任和工作任务。

五、加强内部管理,夯实经管体系建设

(十七)加强体系建设。贯彻落实习大大总书记重要批示精神和2016年中央、省委一号文件要求,强化部门沟通协调,健全县乡农村经营管理体系,明确职能并落实到具体承担机构,充实经管干部队伍,确保事有人干、责有人负。各地要主动作为,多渠道多形式推进基层经管体系建设。

(十八)加强队伍建设。巩固拓展“三严三实”专题教育成果,在抓常抓细抓落实上下功夫,坚持把纪律挺在前面,形成作风建设的常态化、长效化。大力推进经管系统政风行风建设,不断提高依法行政水平。加强经管干部队伍业务培训,组织开展基层骨干培训,提升经管队伍政策理论素养和开拓创新能力,着力打造一支不甘人后、勇于创新、精干高效、风清气正的经管干部队伍。

(十九)加强信息化建设。积极推进“互联网+”行动,以网络建设为基础,以数据采集、统一App平台、数据库体系建设为重点,重视经管信息资源库建设,强化大数据分析处理能力,提高行业管理信息化水平和公共服务水平,推进经管信息化建设再上新台阶。

(二十)加强调查研究工作。新常态下农村经营管理工作任重道远,农村土地制度、产权制度、经营制度改革和农民负担监管,面临着不少新特点、新任务、新挑战。调查研究是谋事之基、成事之道,要高度重视和加强对新时期农经工作的调查研究,分析新情况、研究新问题、提出新思路。要勇于开拓、大胆实践,开辟新路径,破解新难题。要善于发现典型、总结典型、宣传典型、推广典型,推动农村改革不断深入。

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